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      中國人民大（dà）學環境學院院長馬中教授認為（wéi），政（zhèng）府（fǔ）對環境質量這一公共物品（pǐn）負責。各級環境保護行政主管部門所屬的（de）環境（jìng）監測機構要履行好自身承（chéng）擔的政府監測職能（néng），包括環境質量監測、預報預警、跨境水體監測、履約監測（cè）、汙染源監督性監測、突發環境事（shì）件應急監（jiān）測，以及環境（jìng）執法、環境質量目標責任考核（hé）、排汙費征收、總量核算等環境（jìng）監管（guǎn）中的監（jiān）測工作。對於適（shì）合社會力量承擔的服務性環境監測可以全麵（miàn）放開，鼓勵社會環境監測機（jī）構參與排汙單位（wèi）汙染源自行監測、環（huán）境損害評估監測、環境影響評價現（xiàn）狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調（diào）查等環境監（jiān）測（cè）活動，推進環境（jìng）監（jiān）測服務主體多元化和服務方式多樣化（huà）。

      建立政府和社會環境監測機構共同（tóng）參與的全國環境監測體係，從體製和製度上（shàng）為我國環境質量（liàng）監測（cè）工作提供了保障。第一，社會環境監測機構的參與，加強了環境監（jiān）測能力。第二，厘清了主體責任（rèn）和監督責任，監測質量更有保證。社會環境監測機構運行的環境質量監測站屬於政府購買服務，監（jiān）測機構有責任按合同約定提供優質監測服務。第三，有利於提高環境監測水平，防止企業造假，為環境監管提供服務。第四，提供客觀、公正、準確的信息，擺脫對環境監測的行政幹擾。

      馬中指出，社會環境監測機構是有監測能力的。以水質監測為例，我國很多地方的水體（tǐ）（國控斷麵（miàn）、省控斷麵）已經由社會環境監測機構（gòu）實施監測，主要方式是購買服務，地方政府付費，企業運行操（cāo）作（zuò）。這筆錢（qián）由公共財政支出，包（bāo）括購買監（jiān）測設備、監測數據。對企業（yè）來說，就是你拿（ná）錢，我監測。這種（zhǒng）購買服務的做法很好，可以保證監測數據的客觀性。但是目（mù）前，監測數據是不可以（yǐ）公開的，隻（zhī）能提供（gòng）給購買（mǎi）服務的政府，監測機構仍然稱不上是獨立的。因此隻是走了第一步，17C一起草希望看到下一步數據可（kě）以完全公開。

      對於政府來說，主要是做好政策（cè）製定、監（jiān）管（guǎn）等工作。應針對環境監（jiān）測的特點以及市場化的特（tè）征，對環境監測的標準、方法，監測機構的（de）資質（zhì）、能力（lì），監測質量控製及（jí）數據采（cǎi）集、處（chù）理、發布等製定明確的規章製度（dù），為環境監（jiān）測市場化提（tí）供依據。建立環境監測機構資質認證分級（jí）製度，建立監測信用檔案與淘汰機製，從製度層麵規範市場的環境監測行為。政府要積極引導，放寬準入條件（jiàn），鼓勵社會環境監測機構提供監（jiān）測服務供給。要積極培育環境監（jiān）測服務市場，營造公平競爭的市場環境，有序放開環境監測服務（wù）業務領域，推動環（huán）境監測服務社會化工作穩（wěn）步開展。要（yào）對環境監測行為實行事中、事後監管，實施對社會環境監測機構及其監測服務行為的監督管理，建立正常的（de）退出機製，維護環境監測服務市場的正常秩序。

      馬中（zhōng）說，排放監測針對的是（shì）排（pái）汙企業。從理論上講，監測主體應（yīng）該是企業。對於排汙（wū）企業的監測（cè），應該實行排放者負責製度。不管（guǎn）用在（zài）線監（jiān）測還是其它方式，排放企業要把排汙情況說清楚，並對提供的（de）數據負法律責任。

      政府怎樣監（jiān）管才有效？根本在於轉變監管思路，把末端監管轉變為全過程監管（guǎn），把以技術為重心（xīn）轉變為以管理（lǐ）為重心。企業生產有一個物料平衡原則，也（yě）就是（shì）說，投入多少原材（cái）料、使用什（shí）麽樣的工藝（yì），會排（pái）放多少汙染物，是（shì）可以算出來的。因此，企業申報（bào）的（de）監測（cè）數據是否（fǒu）真實可靠，政府相關部門需要有一個基本判斷。在（zài）這種情況（kuàng）下，企業就不敢不說真話（huà）。這就需要17C一起草完善排汙許可製度，把企業的生產工藝、生產技術搞清楚、算好（hǎo）賬，成（chéng）為環境管（guǎn）理的依據。在末端監管方麵，也可以轉變思路，要更重視對企業抽查的方式。一旦抽查發現超標排放，就嚴格處罰。